开禁“民宅商用”或有示范意义

  近日,北京市政府法制办对外公布了2007年的立法计划,比较引人注目的是,拟于今年出台的《北京市房屋租赁管理办法》将不再禁止“民宅商用”。(3月24日《北京娱乐信报》)

  在最近一年多时间内,对于“民宅商用”的问题,北京市政府的态度似乎转了几个弯。

  2006年6月,北京市工商局发出通知,要求对各类市场主体登记注册提交的住所使用证明文件从严审查,其中包括“暂停利用居民住宅从事经营活动的登记注册”条款,明文规定不允许住宅楼作为办公用途。然而,住宅“禁商令”下发不久,北京有关部门便特赦了一批以住宅立项的商用项目。到了2007年初,新闻报道北京将立法禁止“民宅商用”。北京市工商局局长张志宽向媒体透露,北京市有关部门将对民宅商用、严重污染企业进驻社区等市民高度关注的问题进行相关立法工作。当时已在《房屋租赁管理办法》拟订了禁止“民宅商用”的规定。而现在的最新消息则是今年出台的《北京市房屋租赁管理办法》将不再禁止“民宅商用”。

  公众对“民宅商用”的不同态度,其实是不同人群的利益博弈。北京市政府法制办主任周继东在会上介绍,在去年的立法征集意见中,《房屋租赁管理办法》以588条成为去年网民最关注的热门话题。在该法规中拟订禁止“民宅商用”的规定引发了公众的热烈争论,一方观点认为,民宅商用是严重的扰民,另一方观点则认为,房主对房屋的处理享有相关权利,禁止民宅商用是政府对房主权利的过度干预。

  此次北京市宣布将对“民宅商用”开禁,则是公平保护各方权利的体现。一方面,保护房主对房屋的使用处置权。应该认为,房主的处置权得到维护,是基于今年3月通过的物权法规定。房主对房屋享有各项权利,如《房屋租赁管理办法》禁止民宅商用,等于与物权法相冲突。另一方面,香港论坛免费资料大全,也要维护其他业主的权利。就是说,维护房主对自己财产的处置权不能以损害其他业主的权利为代价。因此,物权法关于“业主将住宅改变为餐饮、娱乐等商业用房的,应当经有利害关系的全体业主同意”的规定将得到体现。这应该是一个“双赢”的法规。

  “民宅商用”的问题是一个具有普遍意义的问题,全国几乎所有城市都会碰到。目前全国各地的做法各异,有的允许,有的禁止,有的有条件地允许。在物权法已经通过的情况下,如何使地方法规和物权法接轨,显然是一个需要研究的问题,北京市的做法或有示范意义。

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